АНАЛІЗ регуляторного впливу проєкту рішення Мангушської селищної ради «Про встановлення обмеження у часі продажу алкогольних напоїв»

1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання

Порядок реалізації алкогольних напоїв в Україні регламентується Законами України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про захист прав споживачів», Правилами роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

Боротьба з надмірним споживанням алкоголю залишається і сьогодні актуальною. Адже, щороку в Україні через алкоголізм та пияцтво помирають понад 40 тисяч осіб. За рівнем споживання алкоголю наша держава займає одне з перших місць у світі. Також за даними Всесвітньої організації охорони здоров’я, Україна посідає перше місце у світі за вживанням алкоголю серед дітей та молоді.

До виконавчого комітету Мангушської селищної ради надходять скарги та звернення від мешканців міст щодо порушення тиші і громадського правопорядку в нічний час біля об’єктів торгівлі алкогольними напоями, де постійно збирається молодь та інші групи людей, які вживають алкогольні, слабоалкогольні напої та пиво просто на вулиці.

На даний час дане питання врегульовано на законодавчому рівні та з метою впровадження державної політики щодо попередження вживання серед населення (в т.ч. підлітків, молоді) алкогольних напоїв і впорядкування часу продажу в місті цих товарів, назріла нагальна необхідність нормативного врегулювання цього питання.

На підставі прийняття ЗУ № 2376-УІІІ від 22.03.2018 р., яким доповнено ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме п.44' до ст. 26 виключно до компетенції органів місцевого самоврядування належить встановлення заборони продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб’єктами господарювання (крім закладів ресторанного господарства) у визначений час доби в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Також внесено зміни до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обороту спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів", а саме ст. 15-3, п.11 доповнено абз.8, який регламентує, що сільські, селищні та міські ради в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть встановлювати заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб’єктами господарювання (крім закладів ресторанного господарства) у визначений рішенням таких органів час доби.

У даній ситуації виникає необхідність прийняття регуляторного акта, який виконуватиме норми ЗУ № 2376-VIII та сприятиме обмеженню розповсюдження алкогольної залежності серед населення, а особливо молоді, зменшенню кількості злочинів, що скоєні особами у стані алкогольного сп’яніння, захисту населення від шкідливого впливу шуму та забезпечить громадський спокій та порядок.

Дане рішення покликане активізувати громаду на допомогу виявлення випадків порушень та спонукати приватний бізнес з розумінням і усвідомленням ставитись до виконання нового документу. На деякий час можливий супротив з боку приватного бізнесу проти запропонованих обмежень, проте в подальшому вони цілком можуть бути застосовані на практиці.

За своїми ознаками цей проєкт рішення виконавчого комітету селищної ради належить до регуляторних актів, оскільки регулює адміністративні та господарські відносини між суб’єктами господарювання, територіальною громадою та селищної радою.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Дана проблема не може бути розв’язана за допомогою діючих регуляторних актів та ринкових механізмів, оскільки їх не існує.

2. Цілі державного регулювання

Проєкт «Про встановлення обмежень у часі продажу алкогольних напоїв», розроблено з ціллю:

• впорядкування продажу алкогольних напоїв в торговельній мережі громади шляхом обмеження продажу у встановлений час;
• зниження споживання алкогольних напоїв, збереження здоров’я населення та попередження правопорушень, пов'язаних із зловживанням алкоголю;
• збереження тиші на території Мангушської громади у вечірній та нічний час;

виконання Законодавчого регулювання в даній сфері.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

3.1.Визначення альтернативних способів

Визначаємо всі прийняті альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання

3.2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей.

Оцінка впливу на сферу інтересів місцевої влади

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

4. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Оцінка ступеня досягнення визначених цілей визначається за чотирибальною системою, де:

4 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті повною мірою (проблеми більше не буде);

З - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті майже повною мірою (усіх важливих аспектах проблеми не буде);

2 - цілі прийняття регуляторного акта можуть бути досягнуті частково (проблему частково розв’язано, але деякі важливі та критичні її аспекти залишаться невирішеними);

1 - цілі прийняття регуляторного акта не можуть бути досягнуті (проблема залишається).

Вирішення проблеми можливе лише шляхом ухвалення проєкту регуляторного акта «Про встановлення обмежень у часі продажу алкогольних напоїв», яким пропонується мінімізувати ризики, корупційні прояви, забезпечити нормальні умови життєдіяльності громади міста, зменшити вплив алкоголю на стан здоров’я молодого покоління.

Перевага обраного виду обумовлена процесами, пов’язаними з використанням збалансованих інтересів громади, суб’єктів господарювання й органу місцевого самоврядування.

5. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Проєкт регуляторного акта спрямований на приведення у відповідність до вимог чинного законодавства України нормативно - правового акту згідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання органам місцевого самоврядування повноважень встановлювати обмеження пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових».

Проєктом регуляторного акта «Про встановлення обмежень у часі продажу алкогольних напоїв» пропонується:

заборона продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб’єктами господарювання у визначений згідно рішення час доби;

проведення в загальноосвітніх навчальних закладах міста роз'яснювальної роботи про шкідливий вплив споживання алкогольних, слабоалкогольних напоїв, у тому числі пива;

активізація роботи щодо посилення контролю за дотриманням правопорядку в громаді Мангушським  відділенням Центрального відділу

поліції  Головного управління Національної поліції України в Донецькій області.

    Застосування даного нормативного документу обмежить доступ до алкогольних напоїв у вечірній та нічний час для молоді, яка є основним покупцем в цей час і по всій території міста. Вжиті заходи сприятимуть зменшенню рівня злочинності та збереження здоров’я населення.

Місія впровадження  регуляторного акта - це створити умови для покращення ситуації із злочинністю, рівнем дотримання правопорядку і збереженням здоров’я населення громади.

6. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Запропонований проєкт регуляторного акта не передбачає бюджетних витрат на регулювання.

ТЕСТ малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками малого підприємництва щодо впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з «23» червня 2021 року по «07» липня  2021року.

          2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва:

Кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: близько 85 одиниць, у тому числі малого підприємництва - близько 31 одиниць, та мікропідприємництва - 54одиниць.

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання.

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання

суб'єктів малого підприємництва

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виконують на виконання вимог регулювання на основі запропонованих змін

5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого
підприємництва щодо запропонованого регулювання

Проєкт регуляторного акта «Про встановлення обмежень у часі продажу алкогольних напоїв» розроблено з метою впорядкування продажу алкогольних напоїв в торговельній мережі міста шляхом обмеження продажу у встановлений час, за віковою та територіальною ознакою.

Прийняття проєкту пом’якшувальних/коригувальних заходів для малого підприємництва не потребуватиме.

7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Термін дії запропонованого регуляторного акта не обмежений. Відсутні потреби визначати строк дії у зв’язку з невизначеністю термінів, протягом яких будуть діяти правовідносини, шо регулюються ним.

Зміни до регуляторного акта будуть вноситися після внесення відповідних змін до чинного законодавства України та у разі потреби за підсумками аналізу відстеження його результативності. Перегляд положень регуляторного акту, його скасування, визнання таким, що втратив чинність, чи внесення до нього змін здійснюватиметься у відповідності з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

8. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

8.1. Обов’язкові прогнозні показники дії регуляторного акту:

      Розмір надходжень до місцевого бюджету, пов'язаних з дією акта – 14860,3 тис. грн за рік ;

       Кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта - 85;

       Розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта – 77979,0 грн та  10 год в перший  рік ;

 Рівень поінформованості суб’єктів господарювання, пов’язаний з регулюванням – 100% .

 Відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» рівень поінформованості суб’єктів господарювання, фізичних осіб з основних положень проекту рішення визначається чисельністю осіб, які ознайомляться з ним.

Для мешканців Мангушської громади такими джерелами є:       

• Місцева газета «Сільська Новь»,

  - офіційний веб - сайт Мангушської селищної ради https://mangush-gromada.gov.ua/, розділ «Регуляторна діяльність».

7.2. Додаткові прогнозні показники дії регуляторного акту:

Кількість складених протоколів за порушення у сфері адміністративних порушень за частиною 2 статті 156 КУпАП -5 ;

Кількість адміністративних стягнень за порушення частиною 2 статті 156 КУпАП -5;

Кількість проведених заходів роз'яснювальної роботи про шкідливий вплив споживання алкогольних, слабоалкогольних напоїв, у тому числі пива у загальноосвітніх навчальних закладах міста – 2 на рік.

9. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Базове відстеження результативності вищезазначеного регуляторного акта здійснюватиметься через 6 місяців набуття ним чинності.

Повторне відстеження планується здійснити через рік після набуття чинності регуляторного акта, в результаті чого відбудеться порівняння показників базового та повторного обстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу якісних та кількісних показників дії цього акта, такі питання будуть врегульовані шляхом внесення відповідних змін.

Періодичні відстеження планується здійснювати раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження.

Відстеження результативності дії акта буде здійснюватися відповідальними за його розробку - відділом виконавчого комітету Мангушської селищної ради шляхом аналізу статистичних даних щодо чисельності  суб’єктів   господарювання, на  яких    розповсюджується

дія регуляторного акту, кількість складених протоколів за порушення статті 156 КУпАП, рівень поінформованості суб’єктів господарювання, пов’язаних з регулюванням, тощо.

У разі виявлення проблемних питань, вони будуть урегульовані шляхом внесення відповідних змін до регуляторного акта.

Аналіз регуляторного акта розроблений на виконання вимог статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», з урахуванням вимог Постанови КМУ від 16 грудня 2015 року № 1151 «Про внесення змін до постанови КМУ від 11 березня 2004 року № 308».

Зворотній зв'язок:

Поштова адреса: cмт. Мангуш, Маріупольского району,Донецької обл., пр. Миру, 72, 87400.

каб.214 – Михальова Світлана Олегівна - начальник відділу економічного розвитку та інвестицій Мангушської селищної ради, 0997649799, mangush.economy@gmail.com.

          Селищний голова                                               Володимир КАРАБЕРОВ